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   10月18日，國家發(fā)改委投資司、全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部共同在北京召開2016民營企業(yè)PPP投資項(xiàng)目推介會(huì)，向民營企業(yè)推介了668個(gè)、總投資約1.14萬億元的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，當(dāng)前PPP的發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)：一是PPP項(xiàng)目的落地速度在加快，二是民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性和數(shù)量也在迅速增加。特別是在今年下半年尤為明顯，當(dāng)中涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的民營企業(yè)參與PPP，像龍?jiān)ㄔO(shè)、碧水源、東方園林、華夏幸福等比較優(yōu)秀的民營企業(yè)的代表。

國家發(fā)改委投資司社會(huì)投融資服務(wù)處處長任獻(xiàn)光介紹，發(fā)改委從地方上報(bào)的2000多個(gè)項(xiàng)目中精心篩選了668個(gè)項(xiàng)目，推薦民營企業(yè)積極參與建設(shè)。推介的都是相對(duì)比較成熟、符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、回報(bào)方式明確的項(xiàng)目，涵蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程七個(gè)領(lǐng)域。其中重大市政工程項(xiàng)目337個(gè)，占50.4%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目189個(gè)，占28.3%。

　　從投資體量看，1億元以下項(xiàng)目73個(gè)，總投資55億元，其中污水垃圾處理等市政項(xiàng)目54個(gè)。1億—10億元項(xiàng)目396個(gè)，總投資1568億元，其中市政工程項(xiàng)目225個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目投資較大的是城市綜合地下管廊項(xiàng)目，共22個(gè)，總投資114億元。

　　從區(qū)域分布看，東部地區(qū)項(xiàng)目117個(gè)，總投資3010億元，山東、廣東、浙江項(xiàng)目較多、主要是污水垃圾處理、鐵路、高速公路類項(xiàng)目。中部地區(qū)項(xiàng)目110個(gè)，總投資1329億元，主要集中在安徽、湖北、湖南三省，中部地區(qū)的PPP項(xiàng)目市政工程、交通運(yùn)輸類占比達(dá)到82%，西部地區(qū)項(xiàng)目428個(gè)，總投資6729億元，其中重大市政工程項(xiàng)目221個(gè)，交通運(yùn)輸項(xiàng)目101個(gè)，水利項(xiàng)目63個(gè)，三類合計(jì)占比近90%。

　　全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長譚林表示，由于經(jīng)濟(jì)預(yù)期不明朗，實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間下降，再加上民營企業(yè)自身的原因，民間投資意愿仍然不強(qiáng)。一些企業(yè)不愿投、不敢投，一些企業(yè)想投卻不知道往哪兒投。在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預(yù)期的PPP投資項(xiàng)目，對(duì)于激發(fā)民營企業(yè)的活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，具有重要意義。

　　譚林認(rèn)為，PPP建設(shè)是新生事物，仍在摸索和實(shí)踐當(dāng)中，由于社會(huì)上對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)依然存在著認(rèn)識(shí)上的偏見，一些地方政府部門在推薦PPP建設(shè)的具體操作環(huán)節(jié)和執(zhí)行層面，對(duì)民營企業(yè)采取了一些限制性的措施。如項(xiàng)目信息不透明、明招標(biāo)暗許配，設(shè)置高額項(xiàng)目誠信金或保證金，拒絕與民營企業(yè)對(duì)接，使得民營企業(yè)只得被擋在門外或者直接退出。

　　全國工商聯(lián)新能源商會(huì)專業(yè)副會(huì)長曾少軍表示，民營企業(yè)參與PPP比較難有著深層次的原因，首先是目標(biāo)不對(duì)稱，政府代表社會(huì)公共利益，企業(yè)家追求利潤；第二是缺制度法規(guī)，PPP是新東西，制度還沒有下來；三是頂層設(shè)計(jì)，從地方管理機(jī)構(gòu)到中央的配套還沒有跟上。最后是契約精神，沒有契約精神PPP長達(dá)的二、三十年周期的執(zhí)行就會(huì)帶來巨大的問題。

　　單個(gè)項(xiàng)目投資較大的是城市綜合地下管廊項(xiàng)目

　　針對(duì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目過程中遇到的障礙，國務(wù)院及有關(guān)部委已經(jīng)開始著手解決，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》等文件。這些文件對(duì)于PPP建設(shè)提供了制度保障，也是PPP建設(shè)走向制度化和法制化的過程。隨著簡政放權(quán)的進(jìn)一步突破，相關(guān)法律和制度的進(jìn)一步完善，清情政商關(guān)系的進(jìn)一步完善，這些制約民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的制度障礙會(huì)逐漸被打破，將為民營企業(yè)提供更為廣闊的投資發(fā)展空間。

　　韓志峰建議，政府部門要真心實(shí)意歡迎民營企業(yè)，堅(jiān)決發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮民營企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，破除制約民營企業(yè)投資的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

　　G20杭州峰會(huì)期間，中美就推進(jìn)財(cái)政對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用達(dá)成一致，同時(shí)承諾向地方政府推介PPP模式。9月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，提出加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，注重運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，再向社會(huì)集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制。

　　財(cái)政部日前也發(fā)布了《第三批示范項(xiàng)目分析報(bào)告》，第三批PPP示范項(xiàng)目名單共計(jì)516個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11708億元。其中，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目總投資規(guī)模超過5000億元，市政工程類項(xiàng)目總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長政策顯著加碼，基建投資仍是主要發(fā)力點(diǎn)。PPP將成為撬動(dòng)財(cái)政的支點(diǎn)，隨著四季度萬億PPP項(xiàng)目加速落地，對(duì)基建投資的拉動(dòng)作用將越來越明顯，全年經(jīng)濟(jì)增長有望實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

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